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在今年全国两会期间，全国政协委员、民革福建省委常委、厦门海事法院院长夏先鹏接受记者采访时提到，今年带来了一份《关于加快完善境外就业劳动者参加国内社会保险制度》的提案。

“作为我国公民，境外就业劳动者有权主张取得国内社保。”夏先鹏委员认为，产生这一问题的主要原因在于我国《劳动法》规定仅适用于境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，我国劳工与境外雇主签订劳动合同境外务工的情形，不在适用范围内，《劳动法》不能为之提供保护。其次，夏先鹏委员认为，《对外劳务合作管理条例》规定，劳务人员在国外实际享有的权益不符合合同约定，未能从国外雇主得到应有赔偿的，有权要求对外劳务合作企业承担相应的赔偿责任。

据统计，2017年我国对外劳务合作派出各类劳务人员计52.2万(承包工程项下22.2万，劳务合作项下30万)，年末在外各类出国劳务人员97.9万。但对境外劳动者的劳动法保护，现行立法存在疏漏。实践中，劳务合作项下，通过与外派企业签订服务合同的中介途径赴境外就业的劳动者，社会保险大多处于空白状态，亟须补充完善。

因此，夏先鹏委员建议，综合社保及其他问题进行系统设计，就境外就业劳动者保护专门制定海外劳工保护法；在专门立法完成之前，先期开辟和制定境外就业劳动者参加国内社会保险、享受国内社保适当待遇的渠道和办法。综合参保人员情况、数量、外派短期期限、缴交费用水平等实际因素，准其参加全部社保“五险”，应在社保总体可接受范围之内。在操作上可考虑以对外劳务合作企业代为申办社保登记的方式，建立境外就业与境内参保的对接，先期出台境外劳工参加国内社会保险的规定。